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刘尚希:要构建财产权与行政权分开运行的制度框架

新京报讯(记者 顾志娟)在2月16日的“中国经济50人论坛2019年年会”上,中国财政科学研究院院长刘尚希提出,要完善产权制度和要素市场化配置机制,以中央对地方的确权为主线,构建财产权与行政权分开运行的制度框架

刘尚希表示,供给侧结构性改革的核心问题其实就是要素市场化改革的问题,而要素市场化改革涉及所有权的结构化和社会化,其中最为关键的是产权制度问题。我国由于产权制度不完善,公有制条件下的要素占有权、支配权、使用权、收益权不够清晰,生产要素的市场化配置受到多种束缚,造成了要素收益流失、交易成本偏高、资源错配、生态环境的公地悲剧、相关领域体制改革推进艰难等问题,妨碍了国家治理能力和治理体系的现代化。完善的产权制度和要素市场化配置机制,是市场高效运行的基础。要实现公有制和市场经济的有效结合,必须构建公有制条件下的产权制度以及与之相适应的要素市场化配置机制。



刘尚希提出了三点看法。第一,所有权清晰而产权不清晰,是当前我国社会主义市场经济体制有待解决的基础性问题。产权是市场经济的基石,但与社会主义市场经济体制相适应的产权制度现在并没有成型。从农村土地产权制度改革到国营经济领域两权分离的产权制度改革,这些改革并没有完成,现在还在进行中。刘尚希认为,这一基础性问题之所以没有解决,是因为将产权混同于所有权、财产权与行政权不分。“一谈到产权改革就认为是私有化,这是非常错误的理解”。在市场经济条件下,无论是公有制私有制,要实现资源的有效配置,实现生产要素的市场化配置,都离不开产权这一中介,不能简单地把产权和所有权划等号。

刘尚希提出的第二个看法是,产权的构建过程就是要素市场化配置过程。生产要素的使用主体对要素具有支配地位,但是在这个方面我国还有大量的工作要做。核心是三大关系,一是要明确央地政府间的产权,理顺纵向的产权关系;二是要通过区分财产权与行政权,理顺横向产权关系;三是要明确要素产权的公共属性与私人属性,理顺公私产权关系。

第三点看法是关于如何推进产权制度的改革,刘尚希建议,以中央对地方的确权为主线,构建财产权与行政权分开运行的制度框架。我国的中央对地方是没有从产权的层面上进行确权的,名义上是国家所有,但是地方的管理实际上行使的是所有权。在这种情况下,中央与地方对于产权要素使用权、开发权、经营权、收益权等方面没有做出明确的划分,这样导致权属不清楚。在中央与地方产权不清楚、财产权和行政权又混合在一起运行的情况下,市场在资源配置过程中总是受到各种行政权力的干预,导致了资源配置的扭曲。

刘尚希表示,供应侧结构性改革,核心应当推进产权制度的改革,要创新在公有制条件下的产权理论,推进产权改革的实践。

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