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一季度财政支出58629亿同比增15% 显现积极财政政策加力提效

4月16日,财政部召开2019年一季度财政收支情况新闻发布会,数据显示,一季度,我国财政收支运行平稳,实现良好开局。1-3月累计,全国一般公共预算收入53656亿元,同比增长6.2%,支出58629亿元,同比增长15%。

“一季度全国财政收入运行平稳,中央和地方收入均保持小幅增长。”财政部国库司副巡视员李大伟说,一季度,全国一般公共预算收入同比增长6.2%,保持在合理区间。其中,国内增值税、国内消费税、企业所得税3个主要税种合计增长14.7%,支撑全国财政收入增幅8.8个百分点,反映出宏观经济运行总体保持平稳。

一季度财政收入数据还体现出,减税效应持续显现,相关税收增速继续放缓。一季度,全国税收收入同比增长5.4%,增幅同比回落11.9个百分点,主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。其中,国内增值税同比增长10.7%,增幅同比回落9.4个百分点;个人所得税同比下降29.7%,增幅同比回落50.4个百分点;关税同比下降6.8%,增幅同比回落13.1个百分点。此外,为促进外贸稳定增长,今年以来加快了出口退税进度,出口退税同比增长32%(体现为财政减收),增幅同比加快20.3个百分点。

李大伟表示,总体看,一季度在各项减税降费政策相继实施的背景下,全国财政收入增速能够保持在合理区间,反映出各项宏观调控政策逐步落地见效;反映出我国经济运行总体保持平稳,稳中有进;也反映出各级财政会同有关部门主动挖潜、积极组织收入等工作措施发挥了作用。从后期收入看,深化增值税改革的相关措施,将给财政收入增长带来更大压力。但相信,随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强,全年财政收入增长预期目标有望实现。

一季度财政收入平稳增长的同时,支出大幅增长。财政部预算司副司长郝磊指出,一季度加力提效实施积极的财政政策,加快预算执行,促进财政资金尽快发挥效益,重点领域支出得到较好保障。截至3月底中央本级预算已批复下达33706亿元,占中央本级支出的95.2%,中央对地方转移支付预算也在按预算法要求的时限抓紧下达。一季度全国一般公共预算支出达到58629亿元,增长15%,增幅比去年同期提高4.1个百分点,支出进度为24.9%,比去年同期加快0.6个百分点。较高的财政支出强度为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、保障和改善民生等提供了有力的资金保障。

中国财政科学研究院研究员王志刚对记者表示,当前的积极财政政策更加强调支出的绩效,也就是要发挥出财政资金的四两拨千斤效果,这和目前正在推进的全面预算绩效管理是一脉相承的。而2019年积极财政政策再加码的重要体现之一,就是专项债规模的较大幅度增加。

据郝磊介绍,去年底,经全国人大常委会授权,国务院批准提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元。截至2019年一季度,新增地方政府债券累计发行11846.93亿元,占提前下达部分的85.2%。今年三月又下达了剩余部分新增地方政府债务限额,目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达,财政部已经要求各地加快发行和使用。

华泰证券研究所首席宏观研究员李超认为,支出增速较高,显示财政政策在年初较为积极。2019年一季度一般公共预算支出同比增长15%,相比2018年一季度比提高了4.1个百分点。与历年一季度增速平均水平相比,处于中等水平。2016年一季度增速为15.4%、2017年为21%。考虑到2018年基数较低,15%的增速处于中等水平,但仍显示出财政政策在年初较为积极的态势。今年《政府工作报告》提出:积极的财政政策要加力提效,从财政政策在年初的落实情况看,有效地落实了政府工作报告部署,对稳定经济预期起到了较为明显的作用。但需要关注的是,财政政策主要的着力点包括减税、增加专项债额度、提高赤字规模、加快资金拨付等在上半年已经逐渐被市场充分预期,如果财政政策进一步发力,可能要等待下半年,并根据二季度经济走势相机决策。

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